巴基斯坦立法确立虚拟资产永久监管机构

《2026年虚拟资产法案》在议会两院通过后由总统颁布，标志着巴基斯坦首次为数字货币活动构建全面法律基础。该法案将原临时监管机构PVARA升格为永久性联邦监管实体，赋予其对虚拟资产业务的全链条授权与监督权力。 此前PVARA仅依据2025年7月总统令运行，权限有限。新法明确其可颁发、暂停或吊销运营许可证，覆盖交易场所、托管服务及代币发行平台。同时授权其持有资产并执行必要协议，以保障监管执行力。 作为全球活跃加密用户较多的国家之一，巴基斯坦此前缺乏统一的国家法律指引。新框架填补了监管空白，为行业提供结构化运作环境，推动合法参与者的有序发展。

强制许可机制设定准入门槛与违规成本

未经许可开展虚拟资产活动的企业或个人将面临最高5000万巴基斯坦卢比罚款及五年监禁。针对未经授权的推广、募资或代币发行行为，处罚上限为2500万卢比及三年监禁。 PVARA自2025年9月起启动授权评估程序，目前正接收跨国平台申请。申请者需证明已在美、欧或新加坡等主要司法管辖区取得有效监管资质，并满足资本充足要求，以确保运营稳定性。 此外，所有拟进入市场的实体必须符合伊斯兰金融原则。一个独立的伊斯兰教法合规委员会将审查其产品设计，确保与宗教规范一致，体现监管体系的文化适配性。

监管架构与国家战略深度融合

币安与HTX已于2025年12月获得无异议证书，进入正式注册流程。相关平台须在巴基斯坦金融监控单位完成反洗钱登记，设立本地法人实体，并提交完整授权材料。但尚未获准实际运营。 政府计划设立专门的虚拟资产区，由PVARA负责规划，旨在吸引区块链企业聚集，打造创新与资本枢纽。具体位置待定。 该监管框架与国家数字金融战略协同推进。官方宣布将建立战略性比特币储备，并为加密挖矿分配约2000兆瓦过剩电力资源，支持计算设施发展。 同时，政府已与一家国际金融合作方签署备忘录，探索适用于跨境交易的稳定币机制。此举进一步巩固了PVARA在引导受监管加密生态中的核心地位。