韩国警方推进虚拟资产扣押体系改革，应对数字证据管理短板

据首尔经济日报2月24日报道，韩国警察厅已拟定《虚拟资产扣押管理系统改进方案》，并提交至议员蔡亨日。该方案覆盖准备、扣押、保管及移送检方四个关键阶段。2月23日，首尔地方警察厅长朴正贤透露，针对扣押虚拟资产的独立管理指引即将下发至基层执法单位。

新机制聚焦全流程管控与标准化操作

新框架将引入对扣押虚拟资产的月度追踪机制，填补现有流程中的监管空白。警方计划制定专属的扣押与保管准则，并编制专门用于现场处置的虚拟资产证据操作手册。该手册内容涵盖权限冻结、执行程序、保管协议、移交流程、资产返还及临时释放等环节。这一分段式处理模式标志着其突破了传统以实体物品为基础的通用证据规则体系。

为增强安全性，警方正考虑通过持牌虚拟资产服务商实施委托保管制度。此举将使被扣押的加密货币从临时钱包转移至受监管的第三方基础设施。目前草案文本尚未对外公开，具体法律效力、最终措辞及实施时间表仍待明确。

重大资产流失事件推动制度重构

此次改革的直接动因源于2012年江南警察局案件中22枚比特币被非法转移出保管系统一事。按当前市场估值，这批资产价值约21亿韩元。蔡亨日议员指出，现行规则仍以实物证据为核心设计，未能反映数字资产的特殊性。与现金或实物不同，一旦钱包密钥泄露，加密货币可被瞬间、匿名且不可逆地转移。

警方数据显示，相关案件数量呈缓慢上升趋势：2021年2起、2022年8起、2023年6起、2024年5起，2025年至今尚未有新案例。尽管总量有限，但单次失误即可造成巨额损失。低案件基数也反映出长期缺乏正式程序建设。随着全球执法机构面对的数字资产案件增多，现有规则与实际需求之间的脱节日益凸显。韩国警方的应对路径与其他司法管辖区一致——在发生严重事故后才启动制度补强。

制度落地前景面临多重挑战

从正面看，更严格的保管链控制与定期审查有望显著提升韩国加密执法的公信力。若采用持牌托管平台和标准化流程，证据遗失或篡改的风险将大幅下降。清晰的返还与临时释放机制也有助于保障当事人权益，减少因扣押不当引发的争议，此议题在全球范围内均具普遍意义。

潜在风险集中于执行层面。由于规则细节未公开，尚无法确认委托保管是否已进入实施阶段。若缺乏具有强制力的官方指令，一线部门可能仍沿用非正式的钱包管理方式。此外，目前无信息显示新框架是否会延伸至检方或税务机关，这些后续环节同样存在保管难题。仅聚焦司法流程某一阶段的指引，可能导致整个链条出现监管断点。

该改进方案能否真正落地，取决于最终文本的公布进度、对基层单位的培训推广情况，以及与持牌托管机构的正式合作协议。在上述步骤完成前，该计划仍停留在政策意向层面，尚未形成可执行的制度框架。