肯尼亚公布虚拟资产服务商监管框架草案，公开征询社会意见

肯尼亚国家财政部近日正式发布针对虚拟资产企业的运营规则草案，面向公众开放反馈渠道。该文件依据《虚拟资产服务提供商法案》制定，涵盖许可准入、资金储备、信息披露及独立审计等核心标准，意见反馈截止时间为4月10日。

许可制度与监管架构优化方向

《2026年虚拟资产服务提供商条例》以2025年11月4日生效的立法为基础，财政部同步提供监管影响评估报告。官方透露，该框架由跨部门联合工作组起草，期间充分征求了肯尼亚中央银行与资本市场管理局的意见。

新草案将申请主体资格扩展至有限责任合伙企业，突破以往仅限公司法人申报的限制。监管部门须在提交申请后90日内完成审批流程。许可证有效期自签发日起满12个月，相较原定以年度末为截止点的模式更具灵活性。同时，所有持牌机构必须在境内设立并实际运营银行账户。

规则对“虚拟资产”的定义作出显著拓展，包括通过区块链或其他技术代表实物资产的数字表现形式，无论是否采用密码学保护均纳入监管范畴。发行方范围亦相应扩大，涵盖任何向公众创建或分发加密资产的自然人或法人实体，覆盖初始发行及后续增发行为。

条例明确要求服务机构每两年接受一次系统性审计，由具备资质的信息技术审计师负责评估其基础设施稳定性、数据安全保障水平及交易处理完整性，并审查网络安全措施与业务连续性预案。

稳定币储备机制与交易费用设计

草案对稳定币发行方提出明确储备金要求：至少30%的募集款项须存放于肯尼亚商业银行开设的独立账户，其余部分应配置于安全且低风险的本土资产。

可接受的合格储备资产包括现金、央行存款、银行定期存款以及剩余期限不超过90天的政府债券。回购协议须在七日内到期，且必须以现金或央行存款作为担保。储备资产须满足本地托管条件与流动性标准，限定为高信用等级流动资产。

此外，平台交易费率设定如下：代币发行平台对每笔交易的买卖双方各收取0.05%的手续费；首次虚拟资产发行则按成功融资总额的0.5%收取费用。