加拿大拟立法全面禁止加密货币政治捐赠

加拿大联邦政府近日提出《强大而自由的选举法》（即《C-25法案》），计划在全国范围内禁止政党、候选人及第三方选举宣传组织接收加密货币捐赠。这一举措将终结自2019年开放以来几乎未被实际使用的筹资路径。

加密资产被归入高风险支付类别

政府众议院领袖史蒂文·麦克金农提交的议案将加密货币与汇票、预付卡并列，视为“难以追踪的支付方式”，明确禁止其在联邦选举体系中的使用。该禁令覆盖注册政党、选区协会、候选人、党内职务参选人以及参与选举宣传的第三方实体。

强化反洗钱监管的制度性推进

麦克金农强调，此次修订响应了关于外国干涉威胁民主制度的调查建议，并采纳了首席选举官与加拿大选举专员的专业意见。当前正值全国范围打击金融犯罪的关键阶段，加拿大金融交易与报告分析中心已累计撤销50家货币服务企业资质，其中仅今年就处理23家，另有47家因反洗钱违规被取消资格。

财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅指出，执法节奏显著加快，并承诺将持续加强对虚拟货币业务的监控，包括加密货币服务公司及加密ATM机等潜在非法融资渠道。

与此同时，加拿大证券监管机构同步关闭了逾3000个欺诈性投资与加密货币网站，凸显监管层对网络金融风险的系统性应对。

从有限开放到彻底禁止的政策转向

尽管加拿大自2019年起允许加密货币作为非货币性捐赠纳入政治资金体系，但主要政党从未公开接受此类款项。2021年和2025年两次联邦选举中均无相关记录。由于无法提供税务抵扣凭证，现行税制改革下该方式对多数捐赠者缺乏吸引力。

首席选举官斯特凡纳·佩罗最初主张保留加密捐赠机制，认为拆分小额捐赠以规避限额的做法难以识别。然而，到2024年11月，他转而支持全面禁止，理由在于加密货币的高度匿名性及其在核实真实捐赠者方面的技术障碍。

《C-25法案》已是加拿大第二次尝试立法限制。此前《C-65法案》虽含类似条款，但因2025年1月议会休会未能完成审议。新法案现已通过一读，后续需经委员会审查、参议院批准及御准方可生效。违反规定者须在30天内退还、销毁或兑换后上缴国库，个人最高可被处以捐赠金额两倍的罚款，罚金上限由1500加元提升至2.5万加元；机构罚款则从5000加元增至10万加元。

全球监管格局呈现明显分化

加拿大宣布禁令前一日，英国首相基尔·斯塔默亦以防范非法融资与外部干预为由，宣布冻结政党接受加密货币捐赠。此前多个议会委员会已认定此类捐赠存在“不可接受的高风险”，导致跨党派议员压力持续上升。

相比之下，美国目前仍允许加密货币用于政治献金。自联邦选举委员会2014年发布指引以来，加密货币超级政治行动委员会已成为美国政治生态的重要力量。2024年选举周期中，加密行业投入超过1.9亿美元，其中“公平竞争”等超级行动委员会筹款总额突破2亿美元。尽管部分州已设限，但联邦层面尚未出台统一禁令。