巴基斯坦立法确立虚拟资产永久监管机构

《2026年虚拟资产法案》在议会两院审议通过后，由总统正式颁布，标志着巴基斯坦首次为数字货币领域建立全面法律基础。该法案将巴基斯坦虚拟资产监管局（PVARA）从临时执行机构升级为具有法定地位的联邦监管实体，赋予其对数字资产交易场所、托管服务及代币发行平台的全链条监管权力。 法案生效前，PVARA依据2025年7月发布的总统令开展工作，权限有限。此次立法不仅巩固其法律地位，还明确授权其颁发、暂停或吊销运营许可证，并可持有资产以履行监管职能。此举回应了国内数百万加密用户对规范化市场的迫切需求，填补了此前缺乏国家层面法律指引的空白。

强制许可机制规范市场准入与合规要求

根据新法，任何未获PVARA批准即开展虚拟资产活动的个人或组织，将面临最高5000万巴基斯坦卢比罚款及五年监禁。针对非法推广、募资或广告行为，处罚上限为2500万卢比及三年监禁。这些条款显著提升执法威慑力，遏制未经审批的数字资产操作。 PVARA自2025年9月起启动许可评估程序，目前已有包括币安和HTX在内的多家国际交易平台提交初步申请。申请者需证明已在美、欧或新加坡等主要司法管辖区取得有效监管资质，并满足资本充足门槛。此外，所有产品须经伊斯兰教法合规委员会审查，确保符合国家宗教金融原则，体现监管体系的本土化特征。

监管架构对接国家数字金融战略

政府正推动设立专门的虚拟资产区，作为区块链企业聚集与创新孵化的核心节点。尽管具体位置尚未公布，但该规划旨在吸引资本与技术资源，打造区域性数字金融枢纽。 同时，巴基斯坦已宣布拟建立战略性比特币储备，并将约2000兆瓦过剩电力用于支持加密挖矿业务。这一举措与新监管框架形成协同效应，强化国家在数字资产领域的长期布局。 此外，政府已与一家国际金融合作方签署备忘录，共同研究适用于跨境交易的稳定币应用框架。这进一步确立了PVARA在引导受监管加密生态中的核心角色，推动全国数字金融体系向更高效、可持续的方向演进。