中亚加密监管新动向：土库曼斯坦全面入局
在全球加密监管格局持续演进的背景下，中亚国家正加速布局数字资产领域。土库曼斯坦近日正式通过立法，计划自2026年1月1日起全面承认并实施对加密货币行业的国家级监管。此举标志着该国首次将数字资产纳入正式法律体系，预示着加密技术正从边缘创新迈向国家战略基础设施。
加密货币活动纳入国家监管体系
土库曼斯坦政府已批准一项综合性立法，正式确立虚拟资产的合法地位并建立严格管控机制。据当地媒体披露，总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫已签署该法案，其生效时间定于2026年初。
根据该法律，包括挖矿、代币发行、初始配置以及虚拟资产服务提供商在内的各类活动均被列为受监管业务。所有运营实体须取得官方许可，并遵守客户身份识别（KYC）与反洗钱（AML）标准。同时，交易所与托管机构被强制要求采用冷存储方案以保障资产安全。
法案明确禁止金融机构提供加密相关服务，并赋予国家权力在必要时暂停、撤销或强制退还代币募集款项。
无论是个人还是企业形式的挖矿活动，均需按内阁制定的流程完成注册。尽管私人及工业级挖矿被允许，但“隐蔽挖矿”行为被明令禁止。
值得注意的是，土库曼斯坦中央银行或将获权自主运营或授权使用分布式账本技术，引发外界对其公民可能被迫接入由国家控制和监控的网络的担忧。
数字资产的法律属性与分类机制
新法案对虚拟资产的法律定位作出清晰界定。在土库曼斯坦，加密货币既可作为独立的民事标的物，也可用于证明财产权或非财产权主张，例如对其他资产的权利诉求。
需要强调的是，加密货币不被认定为法定货币、流通工具或证券。根据监管逻辑，其被划分为两类：有抵押资产与无抵押资产。监管部门将制定针对有抵押加密资产的流动性管理规则、结算流程及紧急赎回机制。
为有效执行监管职责，法案设立了跨部门协调机构，涵盖内阁、中央银行、财政经济部、通信部、能源部以及各级行政单位。
内阁将主导制定全国统一的数字资产发行、保管与流通政策，统筹国家层面的虚拟资产采购事务，负责矿工注册，并规范加密货币交易所的设立、运营及报告义务。
推动经济转型的战略举措
作为中亚典型的沙漠型国家，土库曼斯坦坐拥全球第四大天然气储量，主要出口至中国。当前，该国正积极推进经济结构多元化改革，降低对化石能源出口的依赖。
一位政府发言人近期向路透社表示，新立法的核心目标之一是“吸引外部投资并激发数字化进程”，为未来经济增长注入新动能。