8月23日，据 News.bitcoin 报道，代表摩根大通、美国银行、富国银行、花旗等大型银行的美国银行政策研究所（Bank Policy Institute，BPI）向 FinCEN（金融犯罪执法网络）提交意见函，要求将客户身份识别计划（CIP）要求，从稳定币发行方扩展到二级市场。BPI 强调，二级市场（包括中心化交易所和去中心化交易所）在稳定币买卖中扮演重要角色，且大多数涉及稳定币的非法活动发生在这里。建议将与零售客户建立账户关系、促成稳定币交易的交易所和平台，纳入《银行保密法》（BSA）下的 CIP 要求，强制收集用户身份信息。FinCEN 在拟议规则中已指出：将身份收集扩展到二级市场“实际操作上具有挑战性”。区块链交易通常匿名或伪匿名，缺乏中心化信息收集点，发行方难以获取二级市场客户信息。